TEKST USVOJEN NA SEDNICI KOMISIJE OD 29. maja 2002. godine
sa ugrađenim primedbama Lige

NACRT ZAKONA O POVRACAJU IMOVINE I OBESTECENJU

Glava prva

OSNOVNE ODREDBE

Clan 1.

(1) Ovim zakonom uredjuju se uslovi, nacin i postupak vracanja imovine koja je na teritoriji Republike Srbije podrzavljena oduzimanjem od bivsih vlasnika - fizickih i pravnih lica, primenom propisa o agrarnoj reformi, konfiskaciji,sekvestraciji, nacionalizaciji i eksproprijaciji I drugih propisa koji su doneseni i primenjivani u periodu od 1945.godine, kao i svim drugim aktima kojima je izvršeno podržavljenje bez tržišne naknade.

(2) Imovina se, u smislu ovog zakona, vraca u naturi, u vidu iste ili druge imovine, a ako to nije moguce daje se trzisna naknada u vidu kapitalskih udela, akcija, obveznica, drugih hartija od vrednosti ili u novcu.

(3) Prioritet ce se dati povracaju imovine u naturi.

Clan 2.

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledece znacenje:

1) Pod imovinom se smatraju stvari nepokretne i pokretne i prava.

2) Pod propisima o oduzimanju imovine podrazumevaju se narocito sledeci propisi:

1. Odluka AVNOJ-a o prelazu u drzavnu svojinu neprijateljske imovine, odrzavnoj upravi nad imovinom neprisutnih lica i o sekvestru nad imovinom koju su okupatorske vlasti prisilno otudjile (ŤSluzbeni list DFJť, br.2/1945);

2. Zakon o agrarnoj reformi i kolonizaciji (ŤSluzbeni list DFJť, br.64/1945, ŤSluzbeni list FNRJť, br. 24/1946, 101/1947, 105/1948,21/1956,55/1957, 10/1965);

3. Zakon o agrarnoj reformi i unutrasnjoj kolonizaciji ("Sluzbeni glasnik NRS", br. 39/1945, 4/1946);

4. Zakon o agrarnoj reformi i unutrasnjoj kolonizaciji ("Sluzbeni glasnik NRS", br. 5/1948, 1/1949 i 34/1956);

5. Odluka o ustanovi suda za sudjenje zlocina i prestupa protiv srpske nacionalne casti ("Sluzbeni glasnik NRS", br.1/ 1945);

6. Odluka o sudu za sudjenje zlocina i prestupa protiv srpske nacionalne casti ("Sluzbeni glasnik NRS", br.3/ 1945);

7. Zakon o suzbijanju nedopustene spekulacije i privredne sabotaze(ŤSluzbeni list DFJť, br. 26/1945);

8. Zakon o zabrani izazivanja nacionalne, rasne (plemenske) i verske mrznje i razdora (ŤSluzbeni list DFJť, br. 36/1945);

9. Zakon o zastiti i upravljanju narodnom imovinom (ŤSluzbeni list DFJť,br. 36/1945);

10. Zakon o konfiskaciji imovine i o izvrsenju konfiskacije (ŤSluzbeni list DFJť, br. 40/1945);

11. Zakon o potvrdi i izmenama i dopunama Zakona o konfiskaciji imovine i o izvrsenju konfiskacije (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 61/1946, 74/1946);

12. Zakon o oduzimanju ratne dobiti stecene za vreme neprijateljske okupacije ("Sluzbeni list DFJ", br.36/1945);

13. Zakon o potvrdi i izmenama i dopunama Zakona o oduzimanju ratne dobiti stecene za vreme neprijateljske okupacije ("Sluzbeni list FNRJ",br.52/1946);

14. Zakon o drzavljanstvu ("Sluzbeni list DFJ", br. 64/1945, "Sluzbeni list FNRJ", br. 105/1948);

15. Zakon o oduzimanju drzavljanstva oficirima i podoficirima bivse jugoslovenske vojske, koji nece da se vrate u otadzbinu i pripadnicima vojnih formacija koji su sluzili okupatoru i odbegli u inostranstvo (ŤSluzbeni list DFJť, br. 64/1945 i ŤSluzbeni list FNRJť, br. 86/1946);

16. Zakon o krivicnim delima protiv naroda i drzave (ŤSluzbeni list DFJť,br. 66/1945 i ŤSluzbeni list FNRJť, br. 59/1946, 86/1946);

17. Zakon o suzbijanju nedopustene trgovine, nedopustene spekulacije I privredne sabotaze (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 56/1946, 74/1946);

18. Zakon o prelazu u drzavnu svojinu neprijateljske imovine i o sekvestraciji nad imovinom odsutnih lica (ŤSluzbeni list FNRJť, br.63/1946, 74/1946);

19. Zakon o postupanju sa imovinom koju su sopstvenici morali napustiti u toku okupacije i imovinom koja im je oduzeta od strane okupatora i njegovih pomagaca (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 36/1945);

20. Zakon o potvrdi i izmenama Zakona o postupanju sa imovinom koju su sopstvenici morali napustiti u toku okupacije i imovinom koja im je oduzeta od strane okupatora i njegovih pomagaca (ŤSluzbeni list FNRJť, br.64/1946);

21. Zakon o zastiti opstenarodne imovine i imovine pod upravom drzave(ŤSluzbeni list FNRJť, br. 86/1946);

22. Zakon o nacionalizaciji privatnih privrednih preduzeca (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 98/1946, 35/1948);

23. Uredba o arondaciji zemljista poljoprivrednih dobara (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 99/1946), ako korisnici prava nisu dobili odgovarajuce drugo zemljiste;

24. Odluka NKOJ o privremenoj zabrani vracanja kolonista u njihova ranija mesta zivljenja (ŤSluzbeni list DFJť, br. 13/1945);

25. Zakon o postupanju sa napustenom zemljom kolonista u AKMO (ŤSluzbeni list NRSť, br. 9/1947);

26. Zakon o reviziji dodeljivanja zemlje kolonistima i agrarnim interesentima u AKMO (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 89/1946);

27. Zakon o likvidaciji agrarne reforme vrsene do 6. aprila 1941. godine na velikim posedima u Autonomnoj Pokrajini Vojvodini

28. Osnovni zakon o eksproprijaciji (ŤSluzbeni list FNRJť, 28/1947), ako korisnici prava na ime naknade nisu dobili drugu nepokretnost;

29. Osnovni zakon o postupanju sa eksproprisanim i konfiskovanim sumskim posedima ("Sluzbeni list FNRJ", 61/1946);

30. Krivicni zakonik (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 13/1951);

31. Zakon o izvrsenju kazni, mera bezbednosti i vaspitno-popravnih mera("Sluzbeni list FNRJ", br. 47/1951);

32. Uredba o imovinskim odnosima i reorganizaciji seljacke radne zadruge,(ŤSluzbeni list FNRJť, br. 14/1953), ako korisnici prava nisu dobili odgovarajuce drugo zemljiste;

33. Zakon o poljoprivrednom zemljisnom fondu opstenarodne imovine i o dodeljivanju zemlje poljoprivrednim organizacijama (ŤSluzbeni list FNRJť,br. 22/1953);

34. Zakon o nacionalizaciji najamnih zgrada gradjevniskog zemljista(ŤSluzbeni list FNRJť, br. 52/1958);

35. Osnovni zakon o iskoriscavanju poljoprivrednog zemljista (ŤSluzbeni list FNRJť, br. 43/1959 i 53/1962, kao i ŤSluzbeni list FNRJť, 10/1965,25/1965 – preciscen tekst, 12/1967 i 14/1970), ako korisnici porava nisu dobili odgovarajuce drugo zemljiste.

36.Zakon o odredjivanju gradj. zemljišta u gradovima i naseljima gradskog karaktera (Sl. list SFRJ 32/68)

37.Zakon o otkupu privatnih apoteka (Sl. list FNRJ br. 50/1949)

3) Pod izrazom podrzavljena imovina podrazumeva se privatna imovina iz stava 1. ovog clana bez obzira na to da li je ta imovina aktom o podrzavljenju presla u opstenarodnu svojinu, drzavnu, drustvenu ili zadruznu svojinu.

4) Pod aktom o podržavljenju podrazumevaju se pravni akti koji su imali neposredno dejstvo, kao sto su propisi, presude, odluke, resenja, drugi pravni akti kao I materijalne radnje državnih organa putem koji je privatna imovina podrzavljena.

5) Pod drzavnim organima podrazumevaju se sudovi, organi uprave, komisije I narodni odbori i njima srodni organi koji su na osnovu propisa o oduzimanju imovine bili ovlasceni za donosenje akata o podrzavljenju.

6) Pod bivsim vlasnicima podrazumevaju se fizicka i pravna lica koja su bila vlasnici imovine oduzete primenom propisa o oduzimanju imovine I njihovi pravni sledbenici ( univerzalni sukcesori), koji polazu pravo na povracaj imovine, odnosno na novcano obestecenje po ovom zakonu.

7) Pod obveznicima vracanja podrazumevaju se drzava, preduzeca i druga pravna lica, kao I fizicka lica u cijoj se imovini nalaze stvari koje se na osnovu ovog zakona vracaju bivsim vlasnicima, odnosno koja su obavezna po ovom zakonu na povracaj imovine ili obestecenje.

8) Pod povracajem imovine u naturi , podrazumeva se i uvodjenje u posed pod uslovima previdjenim ovim zaknom.

Clan 3.

(1) Pravo povracaja imovine, odnosno obestecenja imaju fizicka i pravna lica kojima je imovina oduzeta na osnovu propisa o oduzimanju imovine , navedenih u clanu 2. tac. 2. ovoga zakona, kao i ona fizicka lica kojima je imovina podrzavljena bez naknade na osnovu drugog propisa donetog do stupanja na snagu Ustava SFRJ iz 1963. godine.

(2) To pravo imaju i ona fizicka lica kojima je presudom, odlukom ili drugim aktom drzavnog organa, odnosno aktima i radnjama pojedinaca prilikom izvrsavanja ovlascenja drzavnog organa, bila oduzeta imovina na osnovu ništavog pravnog posla, bez pravnog osnova, ili zloupotrebom prava ili politicke moci.

(3) Odredbe ovog zakona primenice se i na vracanje imovine, odnosno obeštecenje za imovinu koja je prešla u državnu svojinu:

a) na osnovu pravnog posla koji je zaljucen pod prinudom, prevarom, pretnjom ili u zabludi;
b) oduzimanjem uz naknadu koja ne prelazi jednu polovinu vrednosti imovine (oštecenje preko polovine).

Clan 4.

(1) Na resavanje pitanja koja su predmet ovog zakona shodno ce se primeniti odredbe zakona kojima su uredjeni svojinskopravni, obligacioni,naslednopravni i drugi imovinski odnosi, ako nisu u suprotnosti sa ovim zakonom.

(2) U postupcima za ostvarivanje prava po ovom zakonu primenjuje se Zakon o opstem upravnom postupku, ako ovim zakonom nije drukcije odredjeno.

Clan 5.

Sticanje nepokretnosti, druge imovine i imovinskih prava, odnosno novcane naknade po ovom zakonu, ne podleze placanju poreza.

Glava druga

NOSIOCI PRAVA I OBAVEZA

1. Bivsi vlasnici (korisnici prava)

Clan 6.

(1) Pravo povracaja imovine, odnosno obestecenja, po odredbama ovog zakona imaju bivsi vlasnici, ili njihovi naslednici, koji su liseni svoje imovine primenom propisa i akata iz cl. 2. i 3. ovog zakona.
(2) To pravo imaju i strani drzavljani u skladu sa medjudrzavnim sporazumima.

(3) Uslovi iz st. 1. i 2. ovog clana ne odnose se na bivse jugoslovenske drzavljane kojima je imovina oduzeta usled prelaska u strano drzavljanstvo.

Clan 7.

Pravo povracaja imovine, odnosno obestecenja u smislu ovog zakona, nemaju bivsi vlasnici koji su dobili naknadu ili su imali pravo da dobiju naknadu za oduzetu imovinu, od inostrane drzave, ako ovim zakonom nije drukcije odredjeno.

Clan 8.

(1) Pravna lica kojima je imovina podrzavljena na osnovu propisa iz clana 2. stav 2. ovog zakona imaju pravo povracaja imovine, odnosno obestecenja samo ako je to ovim zakonom izricito odredjeno.

(2) Pravo povracaja imovine, odnosno obestecenja imaju crkve i druge verske zajednice i njihove ustanove, koje u vreme stupanja na snagu ovog zakona deluju na teritoriji Republike Srbije, u skladu sa posebnim zakonom.

(3) Pravo povracaja imovine kapitalskih i licnih drustava imaju akcionari odnosno udelnicari, kao i ortaci, koji su fizicka lica.

(4) Pravo povracaja imovine, odnosno obestecenja pripada i zaduzbinama,legatima,fondovima i nekomercijalnim pravnim licima.

Clan 9.

(1) Ako je bivsi vlasnik koji ima pravo na povracaj imovine, odnosno na obestecenje, umro ili je proglasen umrlim, prava iz ovog zakona prelaze na njegove naslednike.

(2) Pravo nasledjivanja ocenjuje se na osnovu odredaba Zakona o nasledjivanju Republike Srbije, ako ovim zakonom nije drukcije odredjeno.

(3) Ako su naslednici vec utvrdjeni na osnovu stranog prava, u pogledu ovog pitanja primenice se to strano pravo.

(4) Izuzetno od odrebe stava 3. ovoga clana u pogledu nasledjivanja nepokretnosti koje se nalaze na teritoriji Repubike Srbije primenjuje se pravo Repubike Srbije.

2. Obveznici vracanja

Clan 10.

(1) Obveznik vracanja nepokretnosti je država ili drugo pravno kao i fizicko lice koje je u momentu stupanja na snagu ovog zakona vlasnik ili nosilac prava korišcenja ili raspolaganja ili polaže pravo na tu nepokretnost na osnovu teretnog ili bezteretnog pravnog posla.

(2) Obveznik vracanja pokretnih stvari i imovinskih prava je drzava ili drugo pravno ondosno fizicko lice u cijoj se imovini zateknu te stvari i prava u momentu stupanja na snagu ovog zakona.

(3) Obveznici vracanja podrzavljenih preduzeca, odnosno drugih privrednih subjekata ili za uspostavljanje udela na njihovoj imovini jesu preduzeca, odnosno druga pravna ili fizicka lica u cijoj se imovini nalaze sredstva,odnosno imovina podrzavljenih preduzeca ili drugih privrednih subjekata.

(4) Pravno odnosno fizicko lice koje je obveznik vracanja stvari po odredbama st. 1-3. Ovog clana ima pravo na naknadu njene vrednosti od Republike Srbije, ako je pravo na tu stvar steklo punovaznim teretnim pravnim poslom , ili na osnovu propisa o agrarnoj reformi.

(5)Obveznik naknade u akcijama kojima raspolaze Republika Srbija jeste Akcijski fond Republike Srbije.

(6) Obveznik naknade u obveznicama i u novcu je Republika Srbija.

Clan 11.

(1) Ako su obveznici vracanja fizicka lica koja su u meduvremenu putem zakonitog teretnog posla ili bezteretnog sticanja postala vlasnici imovine koja je bila oduzeta od bivših vlasnika primenom propisa i akata iz clana 2. i 3. ovog zakona, ta fizicka lica imaju pravo na nadoknadu do visine uloženih sredstava u predmetnu imovinu, a svoja prava na obeštecenje ostvaruju u posebnom postupku od Republike Srbije.

(2) Medjutim, smatrace se obveznicima vracanja oni drzaoci stvari i prava iz stava 1. ovog clana koji su pribavili iste bez pravnog osnova ili ako ih drze po osnovu najma, zakupa ili drugog tome srodnog odnosa.

Glava treca

PREDMET VRACANJA I OBESTECENJA

Clan 12.

Na osnovu ovog zakona predmet vracanja odnosno obeštecenja je narocito sledeca imovina:

Poljoprivredno zemljište sa objektima i bez objekata (stambene,poslovne i ekonomske zgrade),šume i šumsko zemljište,pašnjaci,sve bez obzira na stanje u kojem se nalaze.
Gradevinsko zemljište bez obzira na stanje u kome se nalazi.
Stambene i poslovne zgrade,odnosno idealni delovi takvih zgrada bez obzira na stanje u kome se nalazi.
Stanovi i poslovne prostorije,bez obzira na stanje u kome se nalaze.
Preduzeca bez obzira na stanje u kome se nalaze.
Hoteli i renta-vile bez obzira na stanje u kome se nalaze.
Udruženja i fondovi.
Prevozna sredstva.
Pokretne stvari.
Novcana sredstva.
Hartije od vrednosti.
Intelektualna svojina.

Glava cetvrta

OBLICI VRACANJA IMOVINE

I. Vracanje u naturalnom obliku

Clan 13.

(1) Povracaj imovine vrsi se vracanjem bivsem vlasniku prava svojine I drzavine na istoj imovini koja mu je bila oduzeta.

(2) Ako se imovina ne može vratiti u celini, moguce je delimicno vracanje s tim što se razlika u vrednosti nadoknaduje drugom imovinom u adekvatnom obimu i kvalitetu na istoj teritoriji ili se isplacuje po tržišnoj vrednosti.

1. Vracanje pokretnosti

Clan 14.

(1) Predmet vracanja su pokretnosti, kulturne, umetnicke ili istorijske vrednosti, kao i druge pokretne stvari, predmeti ili grupe predmeta za privrednu delatnost, predmeti ili grupe predmeta za licnu upotrebu bivšeg vlasnika kao i predmenti koji su bivšim vlasnicima ili njihovim pravnim sledbenicima posebno dragi.

(2) Pokretnosti koje su po propisima o zastiti prirodnih i kulturnih dobara predmeti kulturne i prirodne bastine, vracaju se u svojinu i drzavinu.

2. Vracanje nepokretnosti

Clan 15.

(1) Poljoprivredno zemljiste, sume, gradjevinsko i sumsko zemljiste,stambene i poslovne zgrade, odnosno idealni delovi takvih zgrada, stanovi I poslovne prostorije, vracaju se pod uslovima propisanim u ovom zakonu.

(2) Nepokretnosti koje su po propisima o zastiti prirodne i kulturne bastine proglasene za kulturne spomenike ili prirodne znamenitosti takodje se vracaju pod uslovima predvidjenim u ovom zakonu.

(3) Pomocne, zajednicke i njima slicne prostorije vracaju se u svojinu i državinu bivšim vlasnicima odnosno njihovim naslednicima.

Clan 16.

(1) Nepokretnost cija vrednost nakon podrzavljenja nije bitno porasla,vraca se, pod uslovima utvrdjenim u ovom zakonu, bez obracuna razlike u vrednosti.

(2) Ako je vrednost nepokretnosti bitno porasla usled novih ulaganja vrši se prebijanje porasle vrednosti sa ostvarenim prihodom obveznika vracanja za vreme korišcenja nepokretnosti.

(3) Nepokretnost cija je vrednost nakon podrzavljenja bitno smanjena, vraca se korisniku prava uz doplatu naknade do pune vrednosti u trenutku podrzavljenja.

Clan 17.

(1) Poljoprivredno zemljiste vraca se bivsem vlasniku u svojinu i drzavinu.
(2) Ako na oduzetom poljoprivrednom zemljištu sada postoji pravo svojine treceg lica bivši vlasnik ima pravo na drugo odgovarajuce poljoprivredno zemljište iz kompleksa podržavljenog poljoprivrednog zemljišta. Pod pojmom drugog odgovarajuceg poljoprivrednog zemljišta podrazumeva se zemljište koje je istog kvaliteta i boniteta i približne lokacije.

(3) Korisnik oduzetog zemljišta dužan je da postupi po odredbama stava 1 ovog clana.

Clan 18.

(1) Ako korisnik prava ne traži povracaj poljoprivrednog zemljišta, odnosno šume u naturi pripada mu pravo na novcanu naknadu koja ce se isplatiti najkasnije u roku od godinu dana.

Clan 19.

(1) Stambene zgrade, odnosno stanovi na kojima ne postoji zakupni ili tome srodan odnos, vracaju se bivsem vlasniku u svojinu i drzavinu.

(2) Stambene zgrade, odnosno stanovi na kojima postoji zakupni ili tome srodan odnos, vracaju se uspostavljanjem prava svojine na tim nepokretnostima.

(3) Na prava i obaveze izmedju bivseg vlasnika kao zakupodavca nepokretnosti iz stava 2. ovog clana i zakupca ovih nepokretnosti primenjuju se odredbe Zakona o Obligacijama.

(4) Poslovne zgrade i poslovne prostorije na kojima ne postoji zakupni ili tome srodni odnos, vracaju se bivšem vlasniku u svojinu i državinu.

(5) Poslovne zgrade i poslovne prostorije na kojima postoji zakupni ili tome srodni odnos , vracaju se bivšem vlasniku u svojinu a u državinu po isteku najviše godinu dana od dana konacnosti rešenja o povracaju imovine, ako se bivši vlasnik i zakupac drugacije ne sporazumeju.

Clan 20.

(1) Na podrzavljenom gradjevinskom zemljistu na kome bivsi vlasnik ima pravo koriscenja, stupanjem na snagu ovog zakona uspostavlja se pravo svojine u njegovu korist.

(2)Podrzavljena neizgradjena gradjevinska zemljista koja su opstini ili nekom drugom, u skladu sa zakonom, predata radi privodjenja nameni u skladu sa planskim aktom, vracaju se u svojinu bivšem vlasniku.

(3) Podržavljena neizgadena gradevinska zemljišta koja su opštini ili nekom pravnom ili fizickom licu u skladu sa zakonom predata radi privodenja nameni u skladu sa planskim aktom vracaju se i ako su u trenutku stupanja na snagu ovog zakona vec ustupljena za izgradnju, a obveznik vracanja mora nadoknaditi štetu korisniku zemljišta u vrednosti uloženih sredstava.

(4) Podržavljena izgradena gradevinska zemljišta vracaju se vlasniku bilo da je na njima izgraden trajni objekat u svojini bivšeg vlasnika, bilo da je u svojini drugog fizickog ili pravnog lica.Ukoliko je objekat u svojini pravnog ili fizickog lica izmedu vlasnika zemljišta i vlasnika trajnog objekta uspostavlja se zakupni odnos.Uslove zakupa zemljišta propisuje nadležno ministarstvo za prelazni period od godinu dana kada se ima uspostaviti tržišno formiranje cena.

(5) Neizgradjeni deo zemljišta iz stava 3.ovog clana od koga se može formirati gradjevinska parcela u skladu sa izmenom planskog akta,vraca se u svojinu bivšem vlasniku

(6) Za gradjevinsko zemljiste koje je eksproprisano po propisima o eksproprijaciji do stupanja na snagu Zakona o eksproprijaciji ("Sluzbeni list FNRJ", br. 12/57), korisniku prava pripada trzisna naknada, ako on za to zemljiste na ime naknade nije dobio drugu nepokretnost i ako se zemljiste po odredbama st. 1-4. ovog clana ne moze vratiti.

(7) U slucaju iz stava 4), stari vlasnik može odbiti povracaj stvari i tada mu pripada naknada u vidu zamene za drugo gradevinsko zemljište ili novcana naknada po tržišnoj ceni.

Clan 21.

(1) Nepokretnosti se vracaju oslobodjene hipotekarnih tereta koji su nastali od momenta njihovog podrzavljenja do dana stupanja na snagu ovog zakona. Za potrazivanja koja su bila obezbedjena ovim teretima garantuje Republika Srbija.

(2) Sluzbenosti, izbrisane podrzavljenjem, ozivljavaju, a takodje I neistekli ugovori o dugorocnom zakupu nepokretnosti.

3. Vracanje preduzeca i kapitala

Clan 22.

(1) Preduzece koje je bilo podrzavljeno vraca se bivsem vlasniku – fizickom licu ako u momentu stupanja na snagu ovog zakona obavlja istu ili srodnu privrednu delatnost kao samostalno pravno lice, a ako je u sastavu drugog pravnog lica – pod uslovom da se ekonomski i tehnoloski moze izdvojiti iz tog pravnog lica.

(2) Ako je vrednost preduzeca u momentu vracanja bitno porasla usled novih ulaganja vrši se prebijanje porasle vrednosti sa prihodima ostvarenim za vreme korišcenja preduzeca.

Clan 23.

(1) Ako je predmet vracanja preduzece cija je vrednost bitno smanjena u odnosu na vrednost preduzeca u trenutku podrzavljenja, za razliku u vrednosti bivsem vlasniku pripada trzisna naknada, u skladu sa clanom 31. ovog zakona na teret sredstava Republike Srbije.

(2) Ako je predmet vracanja u svojinu preduzece cija je vrednost bitno porasla u odnosu na vrednost preduzeca u trenutku podržavljenja vrši se prebijanje u skladu sa clanom 22.stav2.

Clan 24.

(1) Imovina licnih i kapitalskih drustava vraca se uspostavljanjem odgovarajuceg udela bivseg vlasnika na drustvenom kapitalu pravnih lica koja su naslednici sredstava, odnosno imovine podrzavljenih preduzeca i drugih privrednih subjekata ciji su ortaci, odnosno akcionari bili bivsi vlasnici.

(2) Vrednost udela mora biti jednaka vrednosti udela koji je korisnik prava imao na podrzavljenom preduzecu ili na drugom privrednom subjektu iz stava 1. ovog clana.

(3) Imovina (kapital) iz stava 1. ovog zakona moze se na zahtev bivseg vlasnika vratiti vracanjem u svojinu i drzavinu odnosno uspostavljanjem prava svojine na nepokretnosti pravnog lica koje je naslednik sredstava,odnosno imovine podrzavljenog preduzeca ili drugog privrednog subjekta ciji je deonicar, odnosno ortak bio bivsi vlasnik

(4) Na vracanje nepokretnosti u smislu stava 3. ovog clana, primenjuju se odredbe ovog zakona koje se odnose na povracaj nepokretnosti.

Clan 25.

(1) Na nacin utvrdjen u clanu 28. ovog zakona vraca se i imovina preduzeca iz clana 26. st. 1. i 3. ovog zakona, ako se preduzece ne moze vratiti kao celina.

(2) Povracaj u smislu odredbi cl. 26. i 28. ovog zakona bivsi vlasnik moze da odbije, u kom slucaju ima pravo na trzisnu naknadu.

II. Novcano obestecenje (trzisna naknada)

Clan 26.

(1) Ako se nepokretnost ne moze vratiti u svojinu i drzavinu, odnosno ako se u vezi s njom ne moze uspostaviti pravo svojine ili udela,bivsi vlasnik dobija naknadu uspostavljanjem udela na pravnom licu, ili u novcu, ili u akcijama koje drzi Akcijski fond, ili na njegov zahtev, u obveznicama izdatim u tu svrhu.

(2) Ako bivsi vlasnik zahteva akcije u smislu prethodnog stava, a iste ne mogu da mu se ponude, pripada mu trzisna naknada u novcu, ili obveznicama Republike Srbije.

(3) U slucajevima iz stava 1. ovog clana bivsi vlasnik i obveznik mogu se sporazumeti da bivsem vlasniku pripadne u svojinu druga nepokretnost.

(4) Pravo na naknadu imaju i bivsi vlasnici koji su svoju podrzavljenu imovinu povratili na osnovu pravnog posla uz naknadu.

Clan 27.

(1) Ako se, u skladu sa clanom 26. ovog zakona, podrzavljeno preduzece ne moze vratiti bivsem vlasniku, ili ako se, u smislu clana 28. ovog zakona, ne moze uspostaviti udeo na preduzecu ili pravo svojine na nepokretnosti, bivsi vlasnik ima pravo na trzisnu naknadu u vrednosti imovine, odnosno udela na podrzavljenom preduzecu.

(2) Bivsi vlasnik iz stava 1. ovog clana moze da zahteva da mu se vrednost podrzavljene imovine nadoknadi novcu ili u vidu obveznica ili akcija.

Clan 28.

(1) Vrednost podrzavljene imovine utvrdjuje se prema njenom stanju u trenutku podrzavljenja i uz uvazavanje njene trzisne vrednosti u momentu donosenja resenja o povracaju imovine, odnosno obestecenju.

(2) Vrednost stana, stambene zgrade, odnosno poslovnih prostorija ili poslovne zgrade utvrdjuje se u skladu sa stavom 1)ovoga clana.

(3) Vrednost poljoprivrednog zemljista, suma i zemljista koriscenog za izgradnju utvrdjuje se prema trzisnoj vrednosti gradjevinskog zemljista.
(4) Vrednost stvari koje predstavljaju spomenik kulture ili prirodnu znamenitost utvrdjuje se po metodologiji za ocenjivanje spomenika kulture I prirodnih znamenitosti.

(5) Novcane vrednosti podrzavljenih preduzeca, utvrdjene u trenutku podrzavljenja, valorizuju se na osnovu pariteta dinara prema USA dolaru u trenutku podrzavljenja imovine i pariteta dinara prema USA dolaru na dan donosenja resenja o vracanju imovine, pri cemu se uzima u obzir prosecno povecanje dolarskih cena te imovine koje utvrdi ministar za finansije shodno medjunarodno priznatim normama.

(6) Ako se sadasnja vrednost imovine iz prethodnih stavova ne moze utvrditi, vrednost se utvrdjuje po merilima utvrdjenim propisom iz clana 52. stav 1. ovog zakona, ako ovim zakonom nije drugacije odredjeno.

Clan 29.

(1) Placanje naknade se obavlja u smislu clana 26 stav 1) i stav 2).
(2) Obveznice su hartije od vrednosti koje glase na donosioca, nominovane su u evrima a isplative u jednakim dinarskim polugodisnjim ratama u roku od 2 godina, sa kamatnom stopom od sest posto godisnje. Polugodišnje rate podležu uskladivanju sa zvanicnom stopom inflacije u trenutku isplate.”

(3) Sredstva za pokrice obaveza po osnovu izdatih obveznica obezbedjuje Republika Srbija.

Clan 30.

Za period od konacnosti resenja o naknadi do pocetka obracunavanja kamata na obveznice, odnosno kada je to utvrdjeno resenjem do isplate naknade u gotovom novcu, bivsem vlasniku pripadaju kamate koje vaze za uloge po vidjenju, a glavnica se valorizuje.

Clan 31.

Bivsem vlasniku, koji se po propisima o socijalnoj zastiti smatra licem losijeg imovinskog stanja, moze se, umesto naknade u vidu akcija ili obveznica, isplatiti trzisna naknada u jednokratnom novcanom iznosu ili u jednakim mesecnim ratama a u trajanju najviše godinu dana.

Clan 32.

(1) Naknade date na osnovu propisa o oduzimanju imovine kao i naknade date za imovinu koja je podrzavljena na nacin utvrdjen clanom 3. stav 2) i stav 3) ovog zakona, prilikom odlucivanja o povracaju imovine u smislu ovog zakona ne uzimaju se u obzir.

(2) Zahtevi za naknadu po osnovu nemogucnosti koriscenja, odnosno upravljanja imovinom, kao i po osnovu odrzavanja nepokretnosti u periodu od dana podrzavljenja do stupanja na snagu ovog zakona, ne priznaju se.

(3) Obveznicima iz cijih se sredstava u smislu odredaba ovog zakona vraca nepokretnost koju su stekli uz placanje naknade, pripada trzisna naknada po propisima o eksproprijaciji i prinudnom prenosu nepokretnosti u drustvenoj svojini.

(4) Trzisna naknada iz stava 3. ovog clana u vidu obveznica isplacuje se na teret budzeta Republike Srbije.

Glava peta

POSTUPAK ZA OSTVARIVANJE PRAVA

1. Pokretanje postupka

Clan 33.

(1)Postupak za povracaj imovine, odnosno obestecenje pokrece bivsi vlasnik zahtevom koji podnosi opstinskom organu uprave nadleznom za imovinskopravne poslove, prema mestu gde se nalazi imovina koja je predmet zahteva.

(1)Postupak za ostvarivanje prava bivših vlasnika je hitan.

Clan 34.

(1)Istovremeno sa zahtevom za pokretanje postupka bivši vlasnik je ovlašcen da obvezniku vracanja predloži sporazumno rešenje. U slucaju da je uz zahtev za pokretanje postupka podnet i predlog za sporazumno rešenje, organ koji vodi postupak zakazuje usmenu raspravu radi zakljucenja poravnanja. Postignuto poravnanje ima snagu izvršne isprave.

Clan 35.

(1) Pravo na podnosenje zahteva za povracaj imovine, odnosno obestecenje,imaju bivsi vlasnik i njegovi pravni sledbenici.

(2) Kad pravo na povracaj imovine, odnosno obestecenje ima vise lica,pravovremeno podnet zahtev jednog od tih lica smatra se podnetim u korist svih sukorisnika prava.

(3) Pokretanje postupka moze da inicira i obveznik vracanja.

(4) Ako nadlezni organ u slucaju iz stava 2. ovog clana utvrdi da postoji javni interes, sam pokrece postupak po sluzbenoj druznosti.

(5) Zahtev za povracaj imovine, odnosno obestecenje moze se podneti najkasnije u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Clan 36.

(1) Stranke u postupku za vracanje imovine jesu bivsi vlasnik, njegov pravni sledbenik, obveznik vracanja.
(2) U pogledu pravnog sledbenistva dovoljno je da se isto iskaze verovatnim.

(3) Stranke iz stava 1. ovog clana koje nemaju stalno prebivaliste, odnosno sediste u Republici Srbiji, moraju da imaju punomocnika sa prebivalistem,odnosno sedistem u Republici Srbiji koji zastupa stranku u vezi sa svim radnjama u postupku.

2. Sadrzina zahteva

Clan 37.

(1) Zahtev za povracaj imovine, odnosno obestecenje treba da sadrzi podatke:

- o vrsti, velicini, i lokaciji imovine na koju se zahtev odnosi,

- o pravnom osnovu, nacinu i vremenu podrzavljenja,

- o pravnom osnovu zahteva za povracaj,

- o tome u kom obliku se zahteva povracaj.

(2) Uz zahtev se podnose:

1) isprava o podrzavljenju imovine ili navod o sluzbenom glasilu u kome je objavljen akt uz konkretno navodjenje predmeta podrzavljenja;

2) dokaz o svojstvu podnosioca zahteva tj. da li je to lice neposredno bivsi vlasnik ili njegov pravni sledbenik;

3) punomocje za ovlasceno lice koje ce pred nadleznim organima zastupati interese podnosioca zahteva, ako podnosilac zahteva nema stalno prebivaliste na teritoriji Republike Srbije.

(3) Ako se zahtev odnosi na nepokretnost, podnosi se i sledece:

- izvod iz javne knjige u kojoj se vrsi upis nepokretnosti ili overena foto-kopija uloska te knjige, ili pak druga javna isprava sa tim podacima.

- podaci iz katastra zemljista o polozaju, povrsini i nacinu iskoriscavanja parcela, sa identifikacijom sadašnjih oznaka nepokretnosti,ciji se povracaj traži.

(4) Zahtev moze da sadrzi i druge podatke I isprave koji su od znacaja za utvrdjivanje opravdanosti zahteva.

Clan 38.

(1) Ako ne postoje isprave iz clana 41. ovog zakona nadlezni organ iz clana 37.stav 1. ovog zakona po sluzbenoj duznosti pribavlja dokaze o verovatnosti postojanja prava.

(2) Obveznici vracanja i treca lica duzni su da nadleznom organu podnesu sve dokaze i dozvole uvid u isprave i podatke koji su potrebni za kompletiranje dokumentacije o zahtevu.

(3) Obveznici vracanja i treca lica duzni su i da bivsim vlasnicima,odnosno njihovim punomocnicima dozvole uvid u isprave i podatke koji su relevantni za utvrdjivanje postojanja prava za povracaj imovine I podnosenje zahteva.

(4) Organi koji raspolažu podacima i vode službene evidencije ( zemljišne knjige, katastar, arhiv i sl.) su dužni da omoguce uvid u dokumentaciju i da u roku od 15 dana odgovore na zahtev obveznika, korisnika i organa koji vode postupak.

(5) U slucaju da organi koji raspolažu odredenom dokumentacijom ne postupe po zahtevu organa koji vodi postupak za povracaj imovine, pokrenuce se protiv odgovornog lica postupak zbog zloupotrebe službenog položaja.

3. Nadleznost organa

Clan 39.

(1) Organ iz clana 37 stav 1. ovog zakona donosi prvostepeno rešenje,nakon sprovedenog ispitnog postupka i pribavljanje mišljenja Lige za zaštitu privatne svojine i ljudskih prava.

(2) Po žalbi na prvostepeno rešenje odlucuje Ministarstvo finasija i ekonomije.

4. Donosenje resenja

Clan 40.

(1)Organ iz clana 37.stav 1.ovog zakona utvrdjuje sve cinjenice i okolnosti za odlucivanje o zahtevu za povracaj imovine i obeštecenju .

Rešenje kojim odlucuje o zahtevu sadrži:
- naznacenje bivšeg vlasnika kome je imovina podržavljena;
naznacenje lica kojima se imovina vraca odnosno kojima se utvrdjuje obeštecenje;
naznacenje obveznika povracaja imovine, odnosno obveznika obeštecenja;
naznacenje imovine koja je podržavljena, kao I osnov, odnosno akt o oduzimanju;
- naznacenje obima I vrednosti imovine koja se vraca,kao I drugi podaci o imovini,sa oznakama identifikacije prema stanju na dan donošenja rešenja;
- naznacenje nacina,odnosno oblika I visine naknade;
naznacenje roka za predaju u posed imovine koja se vraca u naturi, odnosno roka za obeštecenje.

(2) Ako je bivsi vlasnik podrzavljene imovine umro, a njegovi pravni sledbenici nisu utvrdjeni, resenje o povracaju imovine, odnosno obestecenju glasi na njegove pravne sledbenike koji su korisnici prava po ovom zakonu,bez njihovog imenovanja.

(3) U slucaju iz stava 2. ovog clana vracena imovina se resenjem daje na privremeno upravljanje staraocu za posebne slucajeve, dok se ne utvrdi njen pravni sledbenik.

(4) U resenju o vracanju imovine prvostepeni organ izdaje i nalog nadleznim organima za izvrsenje resenja, kao i brisanje eventualnih tereta i odlucuje o troskovima postupka.

(5) Konacno rešenje iz stava 1.ovog clana dostavlja se po službenoj dužnosti sudu koji vodi zemljišne knjige,odnosno organu koji vodi javne knjige o evidenciji nepokretnosti I prava na njima.

(6) Svi postupci u vezi pribavljanja dokumentacije povodom povracaja imovine su besplatni.

Clan 41.

(1) Odluka o vracanju imovine donosi se i dostavlja bivsem vlasniku,odnosno njegovom pravnom sledbeniku najkasnije u roku od tri meseca od dana podnosenja uredno sastavljenog zahteva.

(2) Danom podnosenja uredno sastavljenog zahteva smatra se dan kada je nepotpuni zahtev u celini dopunjen.

Clan 42.

(1)Konacno rešenje o vracanju imovine I obeštecenju izvršavaju:
sudovi odnosno organi odredjeni zakonom za vodjenje javnih knjiga o evidenciji nepokretnosti I prava na njima,kad je rec o upisu vlasništva na nepokretnosti;
Akcijski fond kad je rec o uspostavljanju udela u preduzecu ili naknadi u akcijama;
Ministarstvo finansija I ekonomije kad je rec o naknadi u obveznicama I novcanoj naknadi.

(2)Prinudno izvršenje rešenja koja nisu dobrovoljno izvršena sprovodi se po odredbama Zakona o opštem upravnom postupku (nenovcane obaveze) odnosno Zakona o izvršnom postupku (novcane obaveze).

(3)Za izvrsenje ovoga zakona imaju se formirati posebni fondovi za te namene ili obezbediti drugi izvori finansiranja.

5. Ostala pitanja u vezi sa postupkom

Clan 43.

(1) Na zahtev bivseg vlasnika radi obezbedjenja zahteva za vracanje imovine ili iz drugih znacajnih razloga prvostepeni organ donece privremeni zakljucak radi obezbedjenja izvršenja obaveze kojim se odredjuje zabeležba postupka u javnoj knjizi, privremena zabrana raspolaganja nepokretnostima, odnosno odlaze delimicna ili potpuna kapitalska transformacija preduzeca i drugih privrednih subjekata.

(2) Iz istih razloga prvostepeni organ moze i pre nego sto donese resenje o povracaju imovine, bivseg vlasnika privremeno uvesti u posed nepokretnosti i preduzeca, ako je stvarni i pravni osnov njegovog zahteva za povracaj ucinjen verovatnim.

(3) Protiv zakljucka iz stava 1. ovog clana dozvoljena je žalba koja ne odlaže sprovodjenje izvršenja.

Clan 44.

(1) Bivsi vlasnici i obveznici vracanja mogu u toku postupka pred nadleznim organom u svakom trenutku da zakljuce poravnanje o imovini koja je predmet zahteva za povracaj, odnosno obestecenje.

(2) Nadlezni organ ce strankama u postupku ukazati na mogucnost poravnanja i pruziti im pomoc u medjusobnom poravnanju vodeci racuna o tome da poravnanje ne bude u suprotnosti sa prinudnim propisima i da je izvrsivo.

(3) Poravnanje se smatra zakljucenim kada stranke procitaju zapisnik o poravnanju i potpisu ga.

(4) Ako je poravnanje postignuto samo u odnosu na deo imovine koja je predmet zahteva nadlezni organ unece poravnanje u resenje o povracaju imovine.

Clan 45.

(1) Stranke u postupku za povracaj imovine po ovom zakonu i ostavinskom postupku povodom imovine koja je predmet povracaja ne placaju takse kao ni troškove postupka.

(2) O troskovima postupka odlucuje nadlezni organ po propisima koji se primenjuju pred tim organom. na teret obveznika vracanja.

Clan 46.

(1)Ako je u slucajevima iz clana 44. stav 3. ovog zakona ostavinski postupak u vezi sa licem iz st. 2. istog clana pravnosnazno okoncan a da pritom nije odluceno i o nasledjivanju imovine koja tom licu pripadne na osnovu resenja o povracaju imovine, u pogledu te imovine sud ce doneti dopunsko rešenje o nasledjivanju, uz novo date naslednicke izjave.

(2) U dopunskom rešenju o nasledjivanju nije dopusteno menjati pravne odnose nastale na osnovu resenja o nasledjivanju, osim ako se nasledinici drukcije sporazumeju.
(2a)Naslednicke izjave date pre pokretanja postupka za vracanje imovine nemaju pravno dejstvo na imovinu koja korisniku prava pripadne na osnovu rešenja o vracanju imovine.
(2b) Odredbe stava 2a) ovog clana ne odnose se na naslednicke izjave date pre podržavljenja imovine kao i na naslednicke izjave date u postupku vracanja imovine.

(3) Ako se na nasledjivanje u skladu sa vazecim zakonodavstvom primeni pravo strane drzave, u obzir se uzimaju i materijalno-pravne odredbe propisane ovim zakonom.

(4) Za raspravljanje zaostavstine po ovom zakonu iskljucivo je nadlezan sud Republike Srbije.

Clan 47.

(1) Dopunski ostavinski postupak pokrece naslednik bivseg vlasnika, nakon pravnosnaznosti resenja o vracanju imovine, predlogom uz koji podnosi i resenje o nasledjivanju ili njemu jednaku ispravu o nasledjivanju iz clana 51.
stav 1. ovog zakona i druge isprave koje su potrebne za odlucivanje.

(2) Imovina bivšeg vlasnika o kojoj se odlucuje u ovom postupku prelazi na njegove naslednike danom pravnosnaznosti resenja o vracanju imovine.

(3) Rokovi koji po zakonu o nasledjivanju teku od dana smrti ostavioca u ovom postupku teku od dana pravnosnaznosti resenja o vracanju imovine.

Glava sesta

DONOSENJE PRATECIH PROPISA

Clan 48.

(1) Ministar za finansije I ekonomiju, zajedno sa ministrom za privredu I privatizaciju,ministrom urbanizma i gradjevine I ministrom poljoprivrede, istovremeno sa danom stupanja na snagu ovog zakona donece uputstvo o merilima, odnosno o metodologiji za ocenjivanje vrednosti podrzavljenih pokretnosti, nepokretnosti, preduzeca, odnosno imovine.

(2) Uputstvo iz stava 2. ovog clana zasniva se na nacelu da se vrednost stvari ocenjuju prema stanju na dan podrzavljenja i prema vrednosti na dan donosenja resenja o vracanju imovine.

(3) Vrednost sadasnjih preduzeca i drugih pravnih lica ocenjuje se u skladu sa odredbama propisa koji uredjuje privatizaciju preduzeca.

(4) Metodologiju iz clana 32. stav 4. ovog zakona ministar kulture propisace pravilnikom istovremeno sa stupanjem na snagu ovog zakona.

(5) Ministar finansija I ekonomije ce propisati uputstvo o postupanju organa po zahtevima za naknadu, sa obrascima koji ce biti korisceni u tom postupku istovremeno sa danom stupanja na snagu ovog zakona.

(6) Ministar finansija I ekonomije,ce sa danom stupanja na snagu ovog zakona doneti uputstvo o sadrzaju i nacinu vodjenja evidencija (o vracanju imovine, o podnetim zahtevima,izdatim resenjima, izvrsenju resenja i dr.).

(7) Sva podzakonska akta iz ovog clana donece se istovremeno sa donošenjem ovog zakona i obezbedice se da istovremeno sa njim stupe na snagu.

Glava sedma

PRELAZNE I ZAVRSNE ODREDBE

Clan 49.

(1) Od dana stupanja na snagu ovog zakona nije dozvoljeno bilo kakvo raspolaganje nepokretnostima, odnosno imovinom u vezi sa kojom po odredbama ovog zakona postoji duznost vracanja, kao ni njihovo hipotekarno opterecenje, zakup i zaloga.

(2) Teretni ili besteretni pravni poslovi i jednostrane izjave volje koji su u suprotnosti sa odredbom stava 1. ovog clana nistavi su kao i pravni poslovi zakljuceni posle 5. oktobra 2000. godine.

(3) Odredba stava 1. ovog clana prestaje da vazi 30 dana po isteku roka iz clana 35. stav 5. ovog zakona, u odnosu na imovinu za koju nisu podneti zahtevi za povracaj, odnosno obestecenje.

(4)Imovina vracena bivsem vlasniku u slobodnom je prometu.

Clan 50.

(1) Ako je imovina koja je predmet povracaja ili trzisne naknade presla iz drustvene u privatnu svojinu na osnovu nezakonitih, odnosno fiktivnih pravnih akata i poslova, obveznik za povracaj odnosno naknadu, jeste pravno odnosno fizicko lice koje je u trenutku odlucivanja o zahtevu za vracanje bilo vlasnik takve imovine.

Clan 51.

Pravo na naknadu smatra se ugasenim u slucaju kad je privatna imovina presla u drzavnu, odnosno drustvenu svojinu, poklonom ili odricanjem od nasledja, osim u slucaju kad je volja poklonodavca, odnosno odricaoca bila iznudjena.

Clan 52.

(1) Podnosenje zahteva i odlucivanje o pitanjima iz ovog zakona dopusteno je bez obzira na to da li je do stupanja na snagu ovog zakona sud ili drugi drzavni organ pravnosnazno vec odlucivao o zahtevu za povracaj, odnosno naknadu, a zahtevu korisnika prava nije bilo udovoljeno.

Clan 53.

Nacin utvrdjivanja vrednosti imovine iz clana 26. ovog zakona propisace Vlada Republike Srbije istovremeno sa stupanjem na snagu ovog zakona.

Clan 54.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Sluzbenom glasniku Republike Srbije", a primenjivace se od 1. januara 2003. godine.